党的二十大在推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国 家安全和社会稳定框架下，提出完善社会治理体系的任务，同时强调提高全社会文明程度，完善志愿服务制度和工作体系，为在 推进中国式现代化进程中，推动学雷锋志愿服务有效融入基层社会治理提供了根本遵循。
学雷锋志愿服务是基层社会治理的重要力量。志愿服务是社会文明进步的重要标志， 是基层社会治理的有力推手。新时代新征程，必须坚持以习近平总书记关于志愿服务 的重要论述为指导，积极推动志愿服务有效融入基层社会治理之 中，从而切实提升基层社会治理的社会化水平。
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一、基层社会治理是整个社会治理的基础和重心
习近平总书记多次强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基 层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把 抓基层打基础作为长远之计和固本之策”，“社会治理的重心必须 落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就 实了”。
从政治站位看， 一个国家治理体系和治理能力现代化水平很 大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。只有不断夯实基层社会治理这个根基，才能真正实现社会主义现代化强国的目标。 要把基层党组织建设成坚强战斗堡垒，打造本固基强的社会治理 格局。
从人民立场看， 创新社会治理， 要以最广大人民根本利益为 根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断坚持人民主体地位、持续增进人民福祉、切实维护人民权益。
从基层导向看， 推动社会治理重心向基层下移， 把更多资源、 服务、管理放到社区，更好地为社区居民提供精准化、精细化服 务，既筑牢安全底线，又兜牢民生底线。
从系统原则看， 基层社会是一种聚合体， 它将许多社会关系 整合在一个系统之中，要完善共建共治共享的社会治理制度，实 现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，推动基层治理、城 市善治与大国之治的高度衔接。
二、学雷锋志愿服务助推打造共建共治共享社会治理格局
习近平总书记高度重视志愿服务在基层社会治理中的作用， 明确提出“要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社 会治理中的积极作用”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第 十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》要求，积极引导社会 力量参与基层治理，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作 用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等 参与社会治理的途径，全面激发基层社会治理活力。学雷锋志愿者已成为推进基层社会治理的重要力量，学雷锋志愿服务已成为 推进基层社会治理的重要手段。
（一）推动学雷锋志愿服务有效融入基层社会治理
推动学雷锋志愿服务有效融入基层社会治理， 是基层社会治 理协同性的内在要求。所谓协同性，就是要求基层社会治理实现 多元行动主体之间的协调一致、资源融合，形成基层社会治理的 合力。学雷锋志愿服务之所以会被视为多元治理模式中重要的治 理主体，很大程度上与其组织特征有关 ：
首先，学雷锋志愿服务组织来自公众和民间社会的组织属 性，决定了其代表着特定社会群体的利益。因此，在社会利益结 构和需求结构高度分化的现代背景下，只有吸纳不同社会组织参 与到多中心治理网络中去，通过它们之间的协商和互动，才有可 能较好地协调社会不同利益群体的诉求，建立长效的社会自我协 调机制。
其次， 学雷锋志愿服务组织都具有较高的社会威望和公众信 任基础，较强的公信力和社会说服能力，可以很好地动员居民以 积极、理性、善意的方式来共同维持社会秩序，由此更容易形成 具有广泛社会合法性基础的社会秩序。
再次， 学雷锋志愿服务组织可以更为灵活地运用多种社会机 制来塑造社会秩序，相比政府部门的刚性运作模式和诸多“硬约 束”，学雷锋志愿服务组织可以运用各种灵活的手段来动员、教 育社会成员，维系社会秩序。
最后， 吸纳学雷锋志愿服务组织开展社会治理可以有效地提 升公众自我协调、自我服务的能力，从而降低各级政府部门的行 政治理成本，最终塑造良性的现代国家治理体系。
推动学雷锋志愿服务有效融入基层社会治理， 也是推进基层 社会治理社会化的客观要求。基层社会治理的效能在很大程度上 取决于社会化大格局是否形成。《中共中央关于党的百年奋斗重 大成就和历史经验的决议》将“社会化”作为新时代基层社会治 理的一条重要经验。所谓社会化，就是指基层社会治理要充分激 发社会活力，广泛凝聚社会力量，积极发挥社会力量的作用。很 显然，学雷锋志愿服务是基层社会治理的一支重要社会力量。
（二）充分发挥学雷锋志愿服务在基层社会治理中的治理功能
1. 价值引领功能
价值引领是指在学雷锋志愿者提供志愿服务的过程中， 自觉 规范自身思想观念与行为习惯，积极引导各级各类社会主体践行 雷锋精神和志愿精神价值观，进而塑造友善、和谐、互助的社会 氛围。
学雷锋志愿服务的价值引领功能主要体现在两个方面 ：其 一，对个体发展的导向作用。学雷锋志愿者在从事志愿服务的实 践过程中，不仅能增强自身的责任感、道德感与成就感，也能促 使个体积极融入社会治理当中， 实现个人价值和社会价值的统一。 其二，对社会群体的教化作用。学雷锋志愿服务是志愿者向社会群体不断传播善意的过程，在这个过程中，善意的传递引领了互 帮互助、和睦友好的社会风潮，使学雷锋志愿服务精神在无形中 教化着社会群体，内化为行为习惯并形成情感认同，从而形成具 有中国特色的学雷锋志愿服务文化。
2. 矛盾化解功能
学雷锋志愿服务能够疏通民意，捕捉社会痛点。当前信访 纠纷、婚姻纠纷、财产纠纷等问题成为新时代社会治理的矛盾 焦点。这些矛盾都需要依靠政府服务、市场服务和社会服务来 调解，而学雷锋志愿服务能够有效弥补政府与市场的越位、缺 位和错位。
学雷锋志愿者通过搭建心理调节服务站、矛盾纠纷调解室、 公益爱心活动和社区关爱中心等平台，凝聚民情民意和捕捉社会 痛点，既能向上表达人民群众的诉求与利益，及时将矛盾化解在 基层，又能向下深化群众对党的路线与政府政策的理解，疏导群 众的负面情绪并获得群众的广泛支持。
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3. 民生服务功能
民生服务是指由政府提供的公共服务， 根据社会需求可分为 基本民生服务和非基本民生服务。其中，基本民生服务是指政府 提供用来满足民众最基本的生存和发展需求，包括公共服务、基 础教育、基本医疗、基本住房、基本社会保障、公共卫生等 ；非 基本民生服务是指政府为增加人民福祉、提升社会福利所提供的 公共服务。由于长期的城乡二元结构，我国城乡之间的公共服务供给水平仍存在差距，不同地区的民生服务仍处于供给不平衡的 状态。在经过政府和市场的第一次和第二次分配后，社会资源分 配仍留有空白，这时学雷锋志愿服务的第三次分配的作用就显得 尤为重要。
学雷锋志愿服务组织通过建立与人大代表、政协委员常态化 联系机制，畅通了与人大、政协的信息沟通，促进将人民群众的 呼声和意见纳入人大建议和政协提案。通过设立网格化学雷锋志 愿工作小组，发掘社区学雷锋志愿者力量，组织一批囊括政策宣 讲、生态环保、便民利民、扶贫助弱、文体卫生与文明劝导等服 务内容的志愿者实践队， 及时了解和掌握辖区内群众的思想动态、 精神生活、利益诉求等方面情况，形成了一些可复制、可推广的 志愿服务案例，助力社区治理。比如抚顺市望花区从 2013 年开 始探索实施“党建引领，雷锋式融合治理”模式。组建以党员学 雷锋志愿者主导的“党员家庭代办站”，无偿为居民代办各种事 务。把弘扬雷锋精神，推进基层社会治理，打通宣传、教育、引 领、服务居民“最后一公里”有机结合，提高基层社会治理水平 成效显著。
4. 应急援助功能
学雷锋志愿服务是国家应急管理体制的重要一环，在公共应 急事件的应对中能够有力、有效凝聚社会力量，弥补政府应对能 力不足，充分发挥围绕中心、服务大局、积极参与社会治理的重 要作用。2008 年 5 月 12 日，汶川发生地震。大量志愿者自发奔赴救 灾现场，参与了搜救、医疗救助、灾民安置、物质运送和心理疏 导等志愿服务。有资料显示，灾区共有约 300 万名志愿者参加抗 震救灾工作，全国参与赈灾、募捐、搬运等志愿服务的志愿者 超过 500 万人，学雷锋志愿者代表了一支不容忽视的社会力量， 2008 年也被称为中国的“志愿者元年”。2020 年，面对突如其来 的新冠肺炎疫情，具有灵活性、机动性、自愿性特点的学雷锋志 愿服务，成为在党和政府的统一领导下，有序地参与应急治理的 重要力量。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社 会发展工作部署会议上明确指出，广大志愿者等真诚奉献、不辞 辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。
随着中国特色社会主义进入新时代， 志愿服务的体制机制不断健全，应急志愿服务逐步纳入政府主导的救助体系中，极大地 提高了志愿服务的制度化水平，提高了志愿服务的效能。
学雷锋志愿服务是社会文明进步的重要标志， 也是人们创造 美好生活的生动实践。新时代学雷锋志愿服务已经成为培育和践 行社会主义核心价值观、加强社会主义精神文明建设的重要载体， 是发展社会服务、创新社会治理、加强社会建设的重要力量。学雷锋志愿服务发展已纳入国家治理总体规划，成为推进国家治理 现代化的重大部署和实践，学雷锋志愿服务事业立足第一个百年 奋斗目标，与实现第二个百年奋斗目标和中国式现代化建设同行。
